В июле этого года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который регулирует закупки компаний с государственным участием, естественных монополий, организаций ЖКХ.
Поправки помимо прочего изменили и правила закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее — закупки у МСП). Рассказываем, что изменилось и как подготовиться к переменам.
Про какие закупки идет речь?
Крупные госкомпании и естественные монополии, работающие по закону № 223-ФЗ, должны поддерживать малый и средний бизнес. Они обязаны отдавать ему 18% от общего объема своих закупок за исключением тех товаров и услуг, которые нельзя приобрести у МСП (например, оборонная продукция). Этот вопрос регулирует Постановление Правительства № 1352 от 11 декабря 2014 года.
Каждый заказчик публикует в ЕИС перечень продукции, которую он планирует закупать исключительно у малого и среднего бизнеса.
При этом 3% контрактов можно распределять через обычные закупки (в том числе закупки у единственного поставщика), а 15% — только через преференционные, в которых участвуют исключительно МСП. Субъектами малого и среднего бизнеса считаются компании и индивидуальные предприниматели, входящие в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства , а также вновь созданный бизнес (существует на рынке менее года), который соответствует критериям, но не успел войти в обновляемый раз в год реестр.
При участии в преференционных закупках субъект МСП должен подавать в составе заявки сведения из реестра, а новый бизнес – декларацию о том, что он соответствует критериям, но в реестр пока не вошел.
Электронные площадки
Все конкурентные закупки у МСП будут проходить в электронном виде на отобранных площадках, которые соответствуют требованиям законодательства. Этот вопрос регулируют часть 11 ст. 3.4 ФЗ № 223-ФЗ и Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р .
Площадки смогут взимать плату за свои услуги только с победителя закупки и не больше 2000 рублей. Порядок оплаты законодательно не урегулирован и пока остается на усмотрение электронной площадки.
Аккредитация поставщиков
Поставщики, которые хотят участвовать в преференционных закупках для МСП, должны пройти аккредитацию по правилам закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который регулирует государственные закупки.
До конца 2018 года ее можно пройти на той площадке, где вы планируете участвовать в закупках. С 1 января 2019 года Правительство планирует проводить такую аккредитацию в Единой информационной системе , которая будет автоматически отправлять информацию на все площадки. Процедура проходит раз в три года. Поэтому в 2019 году вы сможете работать со старой. К 2020 году все поставщики должны будут пройти аккредитацию на ЕИС.
Правила процедуры и перечень необходимых документов установлены в Законе № 44-ФЗ (статья 61). Такая аккредитация сложнее, чем обычная регистрация на ЭТП, но доступна всем. Главное – предоставить необходимую информацию: данные о компании, учредительные документы, полномочия представителя и т.д.
Как будут проходить закупки?
В зависимости от начальной (максимальной) цены заказчик может выбрать способ закупки: конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений.
Важное нововведение: поставщик должен загружать на электронную торговую площадку заявку, состоящую из трех частей.
Часть 1 — техническое предложение и согласие на условия закупочной документации.
Часть 2 — информация о поставщике: лицензии, выписки из реестров, СРО, подтверждение опыта, квалификации и т.д.
Часть 3 – цена.
Поставщик загружает все части заявки одновременно, а площадка открывает их для заказчика по очереди. Сначала техническую часть, а затем цены, которые автоматически ранжирует. После этого заказчик выбирает лучшее предложение и победителя. Только тогда он может увидеть вторую часть заявки.
Ни в коем случае не включайте информацию о своей компании в первую часть. Ваше предложение отклонят за нарушение правил. Поэтому рекомендуем заранее изучить функциональность площадки, на которой вы будете участвовать в закупках, а также внимательно читать закупочную документацию.
Спецсчета и банки
Заказчик может потребовать от участников преференционной закупки обеспечение заявки только в том случае, если ее начальная (максимальная) цена превышает пять миллионов рублей. При этом размер обеспечения для субъектов МСП не может превышать двух процентов от начальной цены.
По правилам закупок у МСП обеспечение может быть в двух видах: резервирование денег на спецсчете в банке или банковская гарантия. Причем выбрать один из этих способов может сам поставщик.
Правительство ограничило список банков , которые могут работать с закупками. Вы можете открыть спецсчет в любом аккредитованном банке. Однако новые правила пока не запрещают заказчикам устанавливать свои ограничения. Будьте готовы, что организатор может потребовать спецсчет или гарантию от определенных банков.
Банки и площадки уже заключили соглашения друг с другом, они будут взаимодействовать автоматически. Поэтому уведомлять ЭТП об открытии спецсчета не надо, а следить за его состоянием – обязательно. Если площадка сделает запрос в банк, а денег на счете не будет, то вы не сможете участвовать в закупке.
Электронная подпись
Для участия в закупках у МСП нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Рекомендуем заранее проверить, подходит ли ваша подпись для участия в закупках у МСП. Если она не подходит, то получите новую в одном из удостоверяющих центров.
Эксперты B2 B- Center:
Наталья Патрунина, руководитель отдела образовательных проектов;
Дмитрий Казанцев, к.ю.н., руководитель департамента нормативно-правового регулирования.
Перечень документов прописан в Федеральном законе N44 в части 2, статья 61. На таких площадках проводятся аукционы по закупке материалов, товаров и услуг для государственных нужд. Количество ЭТП, соответствующих ФЗ 44 ограничено.Аккредитация по ФЗ 223
Аккредитация участников электронного аукциона на торговой площадке, действующей в рамках ФЗ 223, относительно проще. Здесь проводятся торги с участием организаций с частичным государственным участием. На какой срок действительна аккредитации на площадках ФЗ 223, зависит от конкретного оператора. Перечень документов также различен.Как проходит аккредитация на площадках
Процедура начинается с предоставления требуемых документов оператору ЭТП. Подлинность подтверждается электронной подписью. Итогом процедуры является получение доступа к торгам или мотивированный отказ. Типовые причины отказа: предоставление неполного перечня документов, предоставление документов, не удовлетворяющих требованиям. Для ЭТП по ФЗ 44 доступ не могут получить офшорные компании.Какие документы нужны для аккредитации на торговой площадке
Перечень зависит от Федерального закона, регулирующего деятельность ЭТП, и собственных условий операторов (для коммерческих аукционов). Для ФЗ 44 это:- Заявление участника,
- Действующая выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
- Копии документов об учреждении юридического или удостоверения личности физического лица.
- Копии доверенности на правомерность представления интересов участника в ходе торгов и сделок на ЭТП.
- Документ о полномочии руководителя (копия).
- ИНН для российских участников или его иностранный аналог – для зарубежных.
- Решение учредителя об одобрении крупных сделок.
Сроки
Срок проведения регистрации нового участника определён в законе ФЗ 44. Он не превышает 5 рабочих дней. Отсчитывается он с момента получения документов оператором. Срок действия аккредитации ИП и для других форм собственности, например ООО – участников на таких электронных площадках также определён ФЗ-44 – 3 года.Сколько это стоит
Стоимость зависит от количества ЭТП, на которых производится регистрация и дополнительных услуг, оказываемых клиенту. В частности, консультанты Делового решения проводят настройку нужного для работы программного обеспечения.Аккредитация на 5-ти площадках
Компания Деловое решение поможет получить регистрацию на 5-ти самых популярных ЭТП, среди которых:- Сбербанк-АСТ
- РТС-тендер
- Заказ РФ
- Росэлторг
Основные отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ
Любой способ закупки может быть проведен в электронной форме.
Алгоритм участия в тендерах по 223-ФЗ
- Найти процедуру в плане закупок
План закупок заказчик составляет на 1 год, если планируется закупка лекарственных средств, инновационной и высокотехнологичной продукции, то на 3 года. План может изменяться по его усмотрению заказчика неограниченное количество раз.
- Найти извещение на zakupki.gov.ru
Заказчик вправе не публиковать на сайте извещения, связанные с государственной тайной и закупки, определенные отдельно решением Правительства РФ.
В извещении необходимо определить место подачи заявок. Для поставщика целесообразно иметь аккредитацию на нескольких электронных площадках.
- Подать заявку на участие (или заказчику, или на ЭТП)
- Найти протоколы на zakupki.gov.ru
Трудности в процессе участия в тендере по 223-ФЗ
- Короткий срок исполнения договора
Периодически заказчики ставят в документации срок исполнения договора 2-3 дня, месяц, тогда как по факту это делается объективно в течение большего срока.
- Не определен срок, во время которого должен быть заключен договор
Закон 223-ФЗ процедурный, согласно этому закону заказчики сами в Положении о закупке должны указывать по каждому способу закупки в какой срок они заключают договор, кто подписывает договор первый - заказчик или поставщик, какое время есть у поставщика на подписание договора, в электронной форме договор подписывается или на бумаге.
Перечисленные моменты могут быть не указаны в документации и в Положении о закупке.
Поставщику в таком случае необходимо написать запрос-разъяснение заказчику. Срок написания запроса-разъяснения должен быть указан в Положении и документации заказчика.
- Большое количество требований к заявкам
Отсутствие закрытого перечня документов, которые поставщики должны приложить к заявке.
Если заказчик видит странное, необычное требование к составу заявки необходимо писать запрос на разъяснение документации.
- Разный механизм проведения закупок у разных заказчиков
Запрос котировок цен может быть у разных заказчиков разный. Необходимо каждый раз читать документацию.
- Сложная документация
Заказчики в некоторых случаях намеренно запутывают документацию, она может быть очень сложной. Обычно документация состоит из общей части, информационной карты, технического задания, проекта договора. Проект договора заказчики обязаны прикладывать к каждой закупке.
Поставщик должен изучить всю документацию без исключения.
- Короткий срок на подачу заявки
Отслеживать тендеры можно вручную, с помощью просмотра сайта zakupki.gov.ru. Все официальные закупки по 223-ФЗ должны быть размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru.
- Большой процент обеспечения заявки/контракта
Процент обеспечения заявки/контракта ничем не ограничен. Часто проводятся закупки без обеспечения заявки.
Касательно банковской гарантии и других форм обеспечения исполнения контракта, заказчик вправе указать перечень банков, где можно приобрести банковскую гарантию для заключения договора.
Необходимо учитывать, что в последнее время частыми стали случаи отзыва лицензии у банков.
В случае, если банковская гарантия приобретена в банке, у которого впоследствии отозвана лицензия, заказчик вправе написать письмо поставщику с требованием предоставить обеспечение договора в надлежащим виде и поставщик должен приобрести новую банковскую гарантию.
- Требования к банковской гарантии
- Отсутствие регламентации многих действий заказчика
- Заказчик не обязан заключать договор с победителем в некоторых процедурах
ЭТП по Закону № 223-ФЗ
Группа электронных площадок
Группа площадок ОТС.ru - это группа коммерческих площадок, где закупки проходят по различным направлениям.
Группа площадок РТС тендер - это группа размещения государственных и муниципальных заказов в соответствии Федеральным законом №44-ФЗ.
Преимущества ОТС-tender перед другими площадками
1. Высокая конкуренция между поставщиками:
- за счет отсутствия абонентской платы;
- комиссия 3000 рублей берется только с поставщика-победителя, заключившего договор с Заказчиком.
2. Дополнительные возможности:
- уникальные механизмы обеспечения надежности поставок, рейтинг надежности по методике Deloitte, автоматизированная проверка по базам налоговой, Росстата, реестру банкротов, реестрам недобросовестных поставщиков, недееспособных лиц, базе адресов массовой регистрации; гарантии заключения и исполнения договоров;
- online-переговоры через площадку;
- заключение договоров, обмен актами/счетами фактурами в электронной форме.
Тарифы площадки
Проведение онлайн переговоров веб-конференций через ЭТП
- Планирование и согласование времени виртуальной встречи
- Приглашение участников
- Видео и аудио конференции, чат
- Возможность обмена документами
- «Виртуальная доска»
- Разделение рабочего стола
- Видеозапись, протоколирование проведенных переговоров
Аккредитация для поставщиков на площадке ОТС-tender
1. Получить электронную подпись.
2. Подать заявку на аккредитацию, подождать пять дней.
Развенчиваем мифы об электронных закупках
1. Электронные закупки - это не обязательно аукцион и выбор поставщика с самой низкой ценой.
2. Электронные закупки - это не всегда долго. Срок проведения процедуры заказчик определяете самостоятельно.
3. Электронные площадки бывают стабильные.
4. Электронные закупки - это легко.
Основные ошибки участников
В системе Государственного заказа существует Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, который ведется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».
Ограничение заказчиков прокуратурой
Например, заказчик приобрел автомобиль Toyota Camry 2.5.
Прокуратура установила, что договор заключен с нарушением требований Федерального закона № 223-ФЗ, а именно, без проведения процедур закупки, указанных в Федеральном законе №223-ФЗ и Положении о закупке.
В соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ , Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012г. №616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» МУП ЖКХ г. Шуи в целях приобретения автомобиля необходимо было осуществлять закупку при помощи открытого аукциона в электронной форме.
Как пройти аккредитацию на ОТС-tender
- Заполнить форму аккредитации на сайте
- Выбрать сертификат
- Прикрепить документы
- Заполнить банковские реквизиты
- Выбрать электронные площадки для аккредитации
- После подачи заявки на аккредитацию приходит уведомление о подтверждении электронной почты
- В течение 5 дней приходит уведомление об успешной аккредитации
На площадке существует два типа подачи заявок на ОТС-tender:
Когда указывается ценовое предложение сразу, прикрепляются файлы и ожидается рассмотрение заявки заказчиком;
Когда цена заявки не указывается, только прикрепляются файлы (обычно в аукционах), а цена предлагается во время онлайн торга.
Несмотря на то, что учредительные документы предоставлялись уже при аккредитации на площадке, заказчик не обязан их смотреть на площадке. Документы эти необходимо прикреплять дополнительно в составе заявки.
Вопросы слушателей
Вопрос
: Оплата 1000-3000 рублей взимается за период или за каждую сделку?
Ответ
: Оплата взимается за каждую процедуру закупки, которую поставщик выиграл и зависит от суммы сделки, но не более 3000 рублей и не менее 1000 рублей.
Вопрос
: Поставщик платит ОТС-tender, но при этом он должен платить на той площадке, где будет проводиться конкурс?
Ответ
: Поставщик платит ОТС-tender только в том случае, если конкурс проводится на площадке ОТС-tender. Тарифы на различных площадках разные.
Вопрос
: Почему обеспечение поставщик платит на РТС-tender, а закрывающие документы, акты и счет фактуры приходят от ЗАО «Внебиржевые рынки»?
Ответ
: Ответ на данный вопрос прописан в регламенте на площадке ОТС-tender. С РТС-tender заключен договор о том, что он является оператором виртуального счета площадки ОТС-tender.
Если зайти на площадке ОТС-tender в документы, в регламент работы электронной торговой площадки, то можно увидеть, что там указан оператор виртуального счета.
Еще более подробная информация об этом содержится в Соглашении о гарантийном обеспечении.
Поставщик с данными условиями соглашается, когда аккредитуется и подписывает договор об аккредитации в электронной форме.
Вопрос
: Публикуются все торги по 223-ФЗ ?
Ответ
: Все торги по 223-ФЗ публикуются на сайте zakupki.gov.ru.
Вопрос
: Как подписать электронной подписью файл подачи заявки, если заказчик указал, что надо высылать ему на электронную почту?
Ответ
: Подача заявки на электронную почту является сложной и для заказчика и для поставщика.
Поставщик устанавливает на компьютер электронную подпись и все необходимое.
Можно все части заявки скопировать в один документ Word, зайти в него и в свойствах безопасности подписать документ электронной подписью.
Подписать можно внутри файла. Затем файл прикрепить к электронному письму в Word Оutlook и подписать его в Оutlook . Обязательно приложить для заказчика корневой сертификат удостоверяющего центра поставщика и его персональный сертификат.
Вопрос
: Физическое лицо не являющееся предпринимателем, может быть аккредитовано на площадке ОТС-tender?
Ответ
: Да, может. Поскольку в закупках по 223-ФЗ могут участвовать, как юридические лица и группы юридических лиц, так и физические лица и группы физических лиц, в том числе индивидуальные предприниматели и объединения индивидуальных предпринимателей.
Вопрос
: Чем подпись по 223-ФЗ отличается от подписи по 44-ФЗ?
Ответ
: С 1 июля 2013 года вступил в силу 63 Федеральный закон, в котором электронная подпись усиленная и квалифицированная выдается всем одинаковая.
Отличается подпись только для заказчиков. Они получают электронную подпись в казначействе.
Вопрос
: Закон 223-ФЗ предусматривает крайне ограниченные возможности для обжалования действий заказчиков. Практически можно обжаловать только нарушение заказчиком собственного Положения и нарушение информационного обеспечения. Вы же ссылаетесь на обширную практику, а эта практика по 135-ФЗ?
Ответ
: Действительно, в 223-ФЗ всего четыре основания для обжалования действий заказчика:
- если заказчик утвердил Положение о закупке и не разместил его на сайте,
- если заказчик не разместил Положение на сайте и при этом не работает по 44-ФЗ,
- если заказчик требует от поставщика чего-либо, что не было указано в документации,
- нарушение норм 135-ФЗ.
Существует обширная практика по 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Поставщикам будет интересна статья 18.1, где указан порядок обжалования действий заказчиков за нарушение 135-ФЗ.
Вопрос
: Обязательно ли заключать договор по каждой счет-фактуре до 100 000 рублей и как отчитываться по ней?
Ответ
: Договор не обязательно заключать по каждой счет-фактуре. В каком случае заключать договор заказчик решает самостоятельно каждый раз, можно просто оплатить счет и это будет считаться сделкой. Соответственно отчитываться необходимо на момент оплаты счета, если до этого не было договора или не был принят товар.
Вопрос
: Какую сумму учитывать в отчете по договорам, заключаемым с единственным поставщиком - монополистом, если нет возможности указать в договоре конкретную сумму?
Ответ
: Если в договоре не будет указана конкретная сумма, общий объем договора, такой договор не считается заключенным, поскольку в нем не согласованны все существенные условия. Необходимо указать примерную максимальную сумму в таком договоре.
Вопрос
: Если заказчик не завершил процедуру закупки, а обеспечение заблокировано, как быть поставщику в такой ситуации?
Ответ
: Прочитать Положение заказчика. В какой срок заказчик должен рассмотреть заявку.
Если это происходит на площадке ОТС-tender, то заказчик при создании процедуры заранее выставляет дату рассмотрения, подведения итогов, т.е. эти даты должны совпадать. Если заказчик нарушает эти даты, указанные в извещении, в Положении, поставщик должен писать запрос-разъяснение заказчику.
Вопрос
: Если процедура объявлена несостоявшейся, когда заказчик обязан повторить процедуру?
Ответ
: Необходимо читать Положение заказчика. Если закупка объявлена несостоявшейся, возможны два варианта.
- Заказчики предусматривают возможность проведения закупки повторно, возможность изменить способ закупки и провести ее, отказаться от проведения процедуры закупки вообще.
- Если была допущена одна заявка, процедура не состоялась, но заказчик все равно вправе заключить договор с единственным допущенным участником.
Заказчик не обязан повторять процедуру.
Вопрос
: В каком Положении сказано, что заявку в бумажном виде нельзя требовать от поставщика, если закупка проводится на электронной площадке?
Ответ
: В Решении ФАС.
Чтобы получить доступ к проведению закупок в электронной форме, организация должна пройти регистрацию в Единой информационной системе (ЕИС) и на ЭТП (электронной торговой площадке).
Регистрация состоит из двух этапов:
- Регистрация нового пользователя в системе и активация адреса электронной почты
- Подача заявки на аккредитацию организации на ЭТП в качестве Организатора.
- Регистрация нового пользователя.
Зарегистрировать нового пользователя можно с главной страницы ЕЭТП по адресу . Для этого нажмите кнопку «Регистрация» .
Затем выберите нужную вам секцию.
Откроется форма «Добавление нового пользователя». Необходимо заполнить все обязательные поля, которые отмечены знаком (*).
Внимание! При вводе ИНН проверяется наличие такого номера ИНН в системе. Вам будет предложено выбрать организацию среди уже зарегистрированных на ЭТП с этим ИНН или зарегистрировать новую организацию.
Если вы совершаете регистрацию нового пользователя − уполномоченного сотрудника с ЭП − для уже зарегистрированной организации, выберите в списке эту организацию. Если же вы регистрируете новую организацию с тем же ИНН, что уже имеется в системе (например, несколько независимых филиалов одной родительской организации), выберите пункт «Новая организация».
Если у вас есть сертификат ЭП, и на рабочей станции, с которой вы регистрируетесь, есть соответствующее программное обеспечение, данные об организации можно заполнить автоматически, используя сертификат ЭП. Для этого необходимо нажать на кнопку «Заполнить из ЭП» . Система заполнит наименование и реквизиты организации, а также Ф.И.О. владельца подписи и адрес электронной почты. Логин автоматически генерируется из инициалов пользователя.
Необходимо указать пароль. Рекомендуется использовать пароль, содержащий заглавные и строчные буквы, цифры и символы, для предотвращения доступа третьих лиц к учетной записи. Также следует указать кодовую фразу для восстановления пароля. Если доступ к личному кабинету будет утерян, пользователь сможет восстановить пароль с помощью кодовой фразы и логина/адреса электронной почты. После заполнения всех обязательных полей нажмите кнопку «Регистрация» .
Обращаем ваше внимание, что доступ к форме заполнения заявки на аккредитацию (либо доступ администратора организации к рассмотрению заявки на регистрацию доверенности) будет открыт только после подтверждения адреса электронной почты. Код для активации е-mail будет содержаться в письме, которое придет на адрес электронной почты, указанный при заполнении заявки на регистрацию организации.
Для подтверждения адреса электронной почты перейдите по ссылке активации, указанной в письме с регистрационной информацией, либо нажмите на ссылку в письме. Затем введите ключ (код) активации и нажмите кнопку «Активировать» .
Внимание! Если письмо, содержащее ссылку и код активации, не пришло на указанный e-mail (был некорректно указан адрес или по иной причине), необходимо совершить следующие действия: зайти на сайт ЭТП, в форме авторизации ввести указанные при регистрации логин и пароль. Так как ваш адрес электронной почты не был активирован, вы попадете на форму активации. Нажмите кнопку «Указать другой email». В появившейся форме введите новый e-mail и нажмите кнопку «ОК» . Письмо с регистрационной информацией будет повторно выслано на указанный e-mail.
- Получение аккредитации.
Для продолжения регистрации снова перейдите на страницу закрытой части системы. В форме «Вход» введите логин и пароль и нажмите кнопку «Вход» . Для получения аккредитации в системе необходимо заполнить форму, изображенную на рис. (поля, отмеченные знаком (*), обязательны для заполнения), указав тип аккредитации (в качестве заказчика (организатора процедур) либо в качестве заявителя). При этом существует возможность подать заявку как на один из двух типов аккредитации, так и на оба одновременно.
После заполнения формы «Основные сведения» необходимо заполнить вкладку «Аккредитация в качестве заказчика / заявителя» и приложить соответствующие документы.
Если вы хотите получить аккредитацию в качестве заказчика, то на вкладке «Аккредитация в качестве заказчика» выберите тип учетной записи – «Заказчик», то есть организация проводит процедуры закупок исключительно для себя. Либо выберите «Специализированная организация», то есть основной вид деятельности организации − проведение процедур закупок в электронной форме.
В любом случае для получения этого типа аккредитации необходимо приложить к заявке электронные копии следующих документов:
- Копия выписки из ЕГРЮЛ (за исключением заказчиков секции ГК «Росатом»)
Необходимо прикрепить выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением. Копия выписки заверяется нотариально. На оригинал выписки нужно поставить печать налоговой инспекции. Документ должен быть читаем. Для этого его необходимо сканировать с разрешением 75-100dpi. Все отсканированные документы рекомендуется разместить в одном файле в формате doc или docx (Word).
- Копии документов, подтверждающих полномочия лица на регистрацию от имени заказчика - уполномоченного органа:
Требуется прикрепить документ, подтверждающий право лица на аккредитацию на площадке. Если аккредитацию проходит руководитель организации (владелец ЭП), нужно прикрепить решение о назначении или об избрании руководителя на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. Это может быть как решение, так протокол или выписка из протокола.
Внимание! Если от имени организатора торгов регистрацию на площадке проходит иное лицо (исполнитель − владелец ЭП), то ТАКЖЕ к документу о назначении руководителя должна предоставляться доверенность на исполнителя с указанием его права проходить аккредитацию на электронной площадке. Доверенность должна быть заверена печатью организации и подписана руководителем. Также в доверенности обязательно должна быть указана дата выдачи. Если доверенность на исполнителя выдана не руководителем, а уполномоченным лицом, то к двум вышеуказанным документам должна предоставляться копия документа, подтверждающего полномочия лица, выдавшего доверенность (приказ, решение о назначении на должность, доверенность).
Все листы документов должны быть читаемы. Для этого документ необходимо сканировать с разрешением 75-100dpi. Все отсканированные документы рекомендуется разместить в одном файле в формате doc или docx (Word).
- Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя:
Необходимо прикрепить приказ или решение о назначении или об избрании руководителя на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени организации без доверенности. Это может быть решение, протокол или выписка из протокола. Если от имени организатора действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные держателю ЭП с указанием права опубликования сведений о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд организации от имени заказчика. Доверенности должны быть заверены печатью организации и подписаны руководителем или уполномоченным им лицом. Если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, нужно предоставить копию документа, подтверждающего полномочия данного лица. Копия должна быть заверена печатью организации и подписана руководителем организации.
Все листы документов должны быть читаемыми. Для этого их необходимо сканировать с разрешением 75-100dpi. Все отсканированные документы рекомендуется разместить в одном файле в формате doc или docx (Word). Принимаются файлы размером до 10 Мбайт в следующих форматах: .doc, .docx, .xls, .xlsx, .txt, .rtf, .zip, .rar, .7z, .jpg, .gif, .png, .pdf, .jpeg, .pdf, .bmp, .gif, .djvu.
После заполнения всех обязательных полей и выбора типа аккредитации нажмите кнопку «Подписать и направить». Откроется форма подтверждения. Внимательно перечитайте информацию, содержащуюся в текстовом поле. При необходимости внесения исправлений вернитесь к предыдущему шагу, нажав на кнопку «Назад». Если же указанные данные корректны, нажмите на кнопку «Подписать». Подтвердите своё решение, нажав «Да» во всплывающем окне «Подтверждение».
Выберите нужный сертификат (если у вас их несколько) и нажмите на кнопку «ОК» . Появится сообщение об успешной отправке документов и сведений. При этом на указанный адрес электронной почты придет уведомление о подаче заявки на аккредитацию. В течение последующих трех рабочих дней вы будете уведомлены о результатах рассмотрения заявки. В случае успешной аккредитации вам будет открыт доступ к проводимым на площадке процедурам закупок.
Оператор может отказать организации в аккредитации, если указанные выше документы не предоставлены. А также в случае несоответствия документов требованиям законодательства Российской Федерации. При этом в уведомлении об отказе оператор указывает основания для отказа. После устранения оснований организация может повторно пройти аккредитацию.
Аккредитация осуществляется бессрочно, для секции ГК «Росатом» − сроком на два года.
Обратите внимание, что необходимо незамедлительно уведомлять оператора в случае изменения документов и сведений, представленных при аккредитации.
Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.
Заказчики по 223-ФЗ:
Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.
Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения — это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги. Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей — это их внебюджетные средства. Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ. Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года — осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».
Это правило — общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя — попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.
Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы
Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.
На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.
Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ
Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):
Рекомендуем видеозапись вебинара « », если вы заказчик и вам надо понять, как разработать положение о закупке, внести в него изменения, какую информацию вносить в реестр договоров по 223-ФЗ, как составить план закупок и другую документацию по 223-ФЗ. Вы также узнаете, как и в какие сроки размещать информацию о закупке на Официальном сайте.
Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») - общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство. Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика.
Положение о закупках по 223-ФЗ
Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.
Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.
Действия заказчика:
Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.
Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:
Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):
В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.
Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения — повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:
Заявка участника
Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.
Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.
Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:
Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?
223-ФЗ: электронная подпись
Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.
Заказать Электронную подпись . Ее принимают более чем на 150 площадках: по 223-ФЗ, на всех гос.площадках, на коммерческих площадках.
Все знают про электронную подпись в госзакупках. С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней. Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат. Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.
Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.
Онлайн-курс « . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)
- Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50% .
- Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
- Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
- Бюджетные учреждения:
- за счет грантов, субсидий;
- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки ТРУ;
- за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (подробно про заказчиков по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ).
- Положение о закупках.
- План закупок.
- Извещение о закупке.
- Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).
- Разработать и утвердить Положение о закупке. В нем обязательно должны быть подробно описаны: способы закупки, порядок подготовки и проведения закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также перечень ТРУ, закупаемых у субъектов малого предпринимательства.
- Опубликовать Положение о закупке на www.zakupki.gov.ru .
- новую редакцию положения о закупке;
- документ, содержащий перечень внесенных изменений.
- для юридических лиц — 50 000 — 100 000 руб.;
- для должностных лиц — 20 000 — 30 000 руб. Под должностными понимаются любые лица, которые осуществляют функцию организации и проведения закупочной процедуры. И заказчик сам для себя должен определить, какие конкретно штатные единицы и должностные лица будут нести ответственность по тому или иному составу КоАП. По большому счету, это лица, утверждающие документацию о проведении закупки либо члены закупочной комиссии.
- отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 223-ФЗ;
- отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 44-ФЗ.